我们还需建设多少座焚烧厂？

 我们有多少焚烧厂了？

我国第一座焚烧厂为深圳清水河焚烧厂。1984年7月，深圳市人民政府正式批准在深圳市东郊兴建一座现代化的垃圾处理厂。该工厂1985年11月破土动工，1988年11月1日正式投产使用，日处理垃圾量 300 吨。1996年该厂又投运了一台垃圾焚烧处理量 150 吨/天的焚烧炉。

而后，1992年珠海开始筹建一座生活垃圾焚烧厂，包含 3 台处理量 200 吨/天的焚烧炉。同时，深圳龙岗垃圾焚烧厂投运了三台垃圾处理量 100 吨/天的焚烧炉。2001年，垃圾处理量 1000 吨/天的上海浦东垃圾焚烧厂投运。此外，北京、广州等地也陆续建成大型生活垃圾焚烧处理厂。

2000年，国家经济贸易委员会联合国家税务总局发布 《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》(第一批) ，将固体废弃物处理设备纳入名录，其中就包含垃圾焚烧处理设备，拉开了我国鼓励发展垃圾焚烧处理的序幕。

图：中国城市焚烧厂数量和处理能力（2002-2019年）

根据上海青悦的垃圾焚烧 ESG 环境绩效平台的信息，截至本文发布之时，我国共有焚烧厂企业 622 家，当前在运营的有 608 家；垃圾焚烧能力达 70.8 万吨/天， 当前在运营的能力是 69 万吨/天。

2021年5月6日，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号），目标到2025 年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比 65 %左右。

近两年，全国各地开展了如火如荼的焚烧中长期规划。广州绿网环境保护服务中心于2020年8月4日发布《生活垃圾焚烧发电中长期专项规划及其规划环评调查与分析》报告，通过分析 18 个公开了规划文本的地区发现，到2030年，这 18 个地区将有 1132 个生活垃圾焚烧项目建成，焚烧总量将达到 90.35 万吨/日。届时，绝大部分地区生活垃圾焚烧发电占比将超过 65%，江西、广西等地的垃圾焚烧发电占比将达到或超过 90%，海南、浙江、山东甚至提出了 100% 焚烧的目标。

可见，如果不采取行动，我国生活垃圾焚烧厂的数量和处理能力仍将继续增长。

我们需要这么多焚烧厂吗？

根据国家统计局的数据，通过计算发现，我国2010-2019年间垃圾清运量的年均增长率是 3.8%。2019年我国垃圾清运量为 31077 万吨，预计2022年的清运量为 34756 万吨。

如果焚烧厂数量不增长，现有的 622 座焚烧厂满负荷运营（运营时间内按照实际的运营能力运营），那么，一年运营365天，2022年可焚烧的垃圾占清运量的比例为 74.3%；按照焚烧厂设计年运营时间（8000小时，333天）计算，焚烧比例为 67.8%，超过了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》设定的2025目标。

不过，事实上我国的焚烧厂平均运营天数比设计的少得多。通过计算发现，我国焚烧厂平均每年满负荷运营天数（等于年度总焚烧量除以总日处理能力）呈递减趋势，2012-2019年平均值为 281 天，2019年仅有 259 天。

中央生态环境保护督察组的环保督察也佐证了这一判断。比如，2021年7月15日，中央第五生态环境保护督察组向河南省委、省政府进行反馈，河南全省 34 座现役生活垃圾焚烧厂中，7 座运行负荷不足 80%，部分负荷仅 50%。

图：我国焚烧厂平均每年满负荷运营天数

因此，即使2019年，全国焚烧厂日处理能力为 52 万吨，然而焚烧总量为 13491.7 万吨，平均每天焚烧量 37 万吨。

所以，让焚烧厂按照设计要求每年满负荷运行 333 天，那么现有的焚烧厂就够用了，无需再规划建设新的焚烧厂。

可能你读到这里会提出质疑，认为我没有用“发展的眼光”看垃圾问题，因为随着城市化的进程和消费水平的提高，垃圾产生量会持续增长，焚烧厂会不够用的。

可是，你还记得垃圾分类这回事么？

自2016年12月21日，习近平总书记提出“普遍推行垃圾分类制度”以来，国家发改委、住建部于2017年3月18日出台《生活垃圾分类制度实施方案》。经过近 4 年不断探索，该方案在上海等一些大城市取得了良好效果。在这些实践的基础上，根据习近平总书记关于垃圾分类要“加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成”的重要指示，住建部等十二部委于2020年11月27日联合出台《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》，提出到2025年底，力争“全国城市生活垃圾回收利用率达到 35% 以上”，为未来五年的垃圾分类工作指明了方向。

垃圾分类后，厨余、可回收物、有害垃圾进行资源再生，无需进入填埋场或焚烧厂；剩下的需填埋或焚烧处置的其他垃圾（干垃圾）的量大大减少。

以上海为例，2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行。2020年，厨余、可回收物、有害垃圾分出来后，干垃圾的量大大减少，占所有垃圾的量约为 47%，不到一半。

而假以合适的收费政策，垃圾的产生量也会减少。以韩国为例，从1995年开始实行垃圾从量制后，首尔市的生活垃圾产生量明显下降，由1994年的 15397 吨/日下降至2017年的 9217 吨/日，减少了约 40.1%.

图：首尔市生活垃圾处理情况（1994-2017） 来源：《无废城市之路——韩国实践与经验》

所以，如果各省（市）能像上海一样强制垃圾分类，那么就不需要再建焚烧厂了。甚至有一天，已建成的焚烧厂也会没有垃圾可烧。

图源：unsplash，作者：thought-catalog

参考文献：

1. 郭湘英,杨正焱.深圳建成我国第一座现代化垃圾处理厂[J].环境与健康杂志,1989(03):48.

2. 苏萍,王国华,刘聿拯,袁益超.城市生活垃圾焚烧技术发展现状[J].能源研究与信息,2002(03):143-149.

3. 国家经济贸易委员会，国家税务总局: 关于公布《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》(第一批)的通知（国经贸资源〔2000〕159号），2000年2月23日.

4. 上海青悦的垃圾焚烧ESG环境绩效平台 http://esg.epmap.org/gipp?tab=1

5. 中央第五生态环境保护督察组向河南省反馈督察情况 http://www.mee.gov.cn/ywgz/zysthjbhdc/dcjl/202107/t20210715_847205.shtml

6. 新华网：上海垃圾分类可回收物回收量2020年同比增长近六成

http://m.xinhuanet.com/sh/2021-01/23/c_139690959.htm

7. 报告《无废城市之路——韩国实践与经验》http://www.toxicsfree.org.cn/images/file/20210126192533803380.pdf